8月以来，國(guó)務(wù)院督查组几乎是连轴转。

8月3日到4日，财政部副部長(cháng)刘昆带队的國(guó)務(wù)院促进民(mín)间投资、去产能(néng)的督查组，分(fēn)别在湖(hú)北进行了督查，并举行两场与湖(hú)北省政府的座谈会，然后5日又(yòu)辗转到湖(hú)南开始新(xīn)的督查。

21世纪经济报道记者获悉，从8月22日开始，更多(duō)的國(guó)務(wù)院去产能(néng)督查组开始分(fēn)赴各地。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)会议部署要求，钢铁煤炭行业化解过剩产能(néng)专项督查工作的督查方案已于8月17日印发，10个督查组将重点督查去产能(néng)有(yǒu)关政策的贯彻落实情况、任務(wù)分(fēn)解和进度落实情况、产能(néng)实际退出情况、奖补资金筹措使用(yòng)情况、职工安置情况等八个方面的内容。

从目前的督查情况看，企业和地方政府对于去产能(néng)非常重视，但最大的问题还是资金、企业债務(wù)，以及职工安置问题。

一位钢铁公司人士告诉记者，自己所在的企业今年计划去除几百万吨产能(néng)，大多(duō)是能(néng)耗大、环保不达标、亏损大的旧炉子。目前企业是愿意去产能(néng)的，最大的问题是资金和职工安置。虽然中央政府、地方政府和企业一共给到每个职工的安置资金有(yǒu)10多(duō)万，但一些职工还是不太乐意。“因為(wèi)要解除与原单位的合同，给15万职工也不愿意。”他(tā)说。

“去产能(néng)”进度未过半

根据國(guó)務(wù)院常務(wù)会议的部署，从8月22日开始，國(guó)務(wù)院组织的10个督查组，开始陆续奔赴各省市开展去产能(néng)督查。

21世纪经济报道记者了解到，本次督查期间，各地要开始自查，提出改进措施和政策建议，國(guó)務(wù)院办公厅督查室也派人参加部分(fēn)督查组，另有(yǒu)一些行业专家参加。

“钢铁和煤炭行业之所以出现产能(néng)过剩，之所以现在要采取措施去产能(néng)，在一定意义上，市场机制已经不能(néng)充分(fēn)发挥作用(yòng)，单纯靠市场机制的作用(yòng)不能(néng)解决产能(néng)过剩的问题。”國(guó)家发改委副主任连维良此前谈及这次督查必要性时说。

数据显示，至7月底，全國(guó)钢铁行业退出产能(néng)2126万吨，完成全年目标任務(wù)量4500万吨的47%；煤炭行业退出产能(néng)9500多(duō)万吨，完成全年目标任務(wù)量2.5亿吨的38%，部分(fēn)地區(qū)已经完成全年任務(wù)，但也有(yǒu)一些地區(qū)进展缓慢。

比如煤炭行业，截至7月末，北京等21个地區(qū)已全面启动去产能(néng)工作，并部分(fēn)完成了退出任務(wù)，但是内蒙古等地煤炭去产能(néng)工作刚刚启动，还没有(yǒu)实现实质性产能(néng)退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。在钢铁领域，河北等地进展慢，现在还在制定方案。

分(fēn)析师指出，这主要是因為(wèi)很(hěn)多(duō)企业担忧去产能(néng)后资产没了。“因為(wèi)炉子还在的话，还是企业资产，但去掉后什么都没了，要转型发展新(xīn)的产业未必能(néng)成功。”他(tā)说。

21世纪经济报道记者了解到，最近两个多(duō)月以来，钢铁价格一直在持续向上。8月22日，全國(guó)最大钢铁产地河北唐山(shān)的钢坯价格是每吨2270元，比上一日每吨增加了20元。当日三级螺纹钢价格是每吨2510元，比上一日涨价10元/吨。

分(fēn)析师指出，从目前的情况看，钢材需求并未有(yǒu)实质性增加，但是因為(wèi)有(yǒu)去产能(néng)的各种利好消息，钢价难以下跌。由于去年11、12月是钢材价格低点，今年下半年钢材价格显示的同比增速还会较高。企业在此情况下去产能(néng)的意愿不强。

地方望调整奖补资金用(yòng)途

从目前國(guó)務(wù)院督查组，以及各地政府督查反映的情况看，地方对去产能(néng)仍有(yǒu)很(hěn)大的担忧，特别是资金、职工安置等方面。

比如國(guó)務(wù)院去产能(néng)督查组在湖(hú)北得到的反馈是，希望调整奖补资金用(yòng)途和增加淘汰落后产能(néng)资金。

截至2016年7月底，湖(hú)北钢铁行业退出产能(néng)任務(wù)已完成35%以上，煤炭行业退出产能(néng)任務(wù)已完成70%以上，湖(hú)北预备引导部分(fēn)企业将2017年的去产能(néng)任務(wù)提前到今年完成。目前湖(hú)北经信委公布了该省去除产能(néng)的企业和高炉名单，主要是一些地方的小(xiǎo)炉子。

國(guó)務(wù)院督查组在湖(hú)南督查期间也得到了一些反馈，主要是人员安置、资金缺口大、金融政策支持没有(yǒu)完全到位等方面。

一位國(guó)企钢铁公司人士告诉记者，中央拿(ná)出1000亿，相对近200万钢铁、煤炭分(fēn)流人员，每个员工只有(yǒu)几万元，加上地方政府和企业的安置费，单个分(fēn)流人员会拿(ná)到10多(duō)万的安置费。但是员工仍不是很(hěn)满意，主要原因是分(fēn)流意味未来就业不稳定。

21世纪经济报道记者了解到，除了不少地方去产能(néng)进展很(hěn)慢，有(yǒu)的地方甚至并未真正大幅去产能(néng)。

比如在8月16日到17日，以吉林省人社厅副厅長(cháng)王书红為(wèi)组長(cháng)的吉林省化解煤炭过剩产能(néng)专项督导组发现，吉安县安塘第二煤矿现场只是进行了简单的封闭，未按关闭现场要求进行关闭。关闭矿井的采矿许可(kě)证和安全生产许可(kě)证还未按要求申请注销。

有(yǒu)钢铁生产资深分(fēn)析专家认為(wèi)，企业还是要加快去产能(néng)，目前钢铁钢价回升主要是去产能(néng)导致的，但是整體(tǐ)而言煤炭钢铁需求下降的大趋势并未变化。未来中國(guó)钢企重组兼并的步伐会加快，这个过程也必然加快一批竞争力弱的中小(xiǎo)钢铁企业直接退出市场。

据悉，國(guó)家目前给地方去产能(néng)资金采取的是早退多(duō)奖，晚退少补的原则。专项奖补资金分(fēn)為(wèi)基础奖补资金和梯级奖补资金两部分(fēn)，基础奖补资金占资金总规模的80%，其中化解产能(néng)任務(wù)量权重為(wèi)50%；安置职工人数权重為(wèi)30%；困难程度权重為(wèi)20%。不过，因為(wèi)很(hěn)多(duō)省今年去产能(néng)进度慢，加上去产能(néng)不积极，可(kě)能(néng)导致中央奖补资金地方难以拿(ná)到的情况。这是一些地方希望调整去产能(néng)奖补资金用(yòng)途的主要原因。